北京市暴雨預(yù)警短信未普發(fā)事件分析

背景

7月21日，北京市遭遇了61年來最大的一次單日降雨量，導(dǎo)致37位市民不幸喪生。這次暴雨事件引發(fā)了市民對(duì)暴雨預(yù)警短信未普發(fā)的質(zhì)疑和譴責(zé)。

責(zé)任歸屬

北京市氣象局副局長(zhǎng)曲曉波將短信未普發(fā)事件歸咎于三大電信運(yùn)營(yíng)商。然而，三大運(yùn)營(yíng)商均否認(rèn)了氣象局的說法，并表示他們?cè)诜罏?zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)通信技術(shù)保障方面從來沒有遇到過困難。

短信分發(fā)過程

一條短信經(jīng)過核心網(wǎng)服務(wù)器、主干網(wǎng)、支干網(wǎng)，最終到達(dá)基站，再通過無線網(wǎng)絡(luò)發(fā)送到用戶手機(jī)上。運(yùn)營(yíng)商接收到短信后需要將這個(gè)過程反過來再走一遍。在應(yīng)急短信分發(fā)時(shí)，運(yùn)營(yíng)商會(huì)根據(jù)短信的量來調(diào)整分發(fā)速度。

運(yùn)營(yíng)商的短信分發(fā)能力

根據(jù)華為技術(shù)工程師的介紹，中國(guó)移動(dòng)在每個(gè)省、直轄市建立的短信中心的處理能力在1萬條/秒到10萬條/秒之間。以最低的1萬條/秒來計(jì)算，北京移動(dòng)只需要在33分鐘以內(nèi)就能夠給每一位市民發(fā)送完預(yù)警短信。如果三大運(yùn)營(yíng)商共同分發(fā)短信，則時(shí)間更短。

基站與網(wǎng)關(guān)的容量

通信業(yè)觀察家項(xiàng)立剛表示，在人口集中度較高的區(qū)域，基站與網(wǎng)關(guān)的容量是充足的。運(yùn)營(yíng)商的基站和網(wǎng)關(guān)都是冗余的，并不是短信分發(fā)的瓶頸。

短信分發(fā)的模式

短信分發(fā)可以采用小區(qū)廣播的形式，這種形式速度更快，占用的寬帶資源更少。小區(qū)廣播已經(jīng)在一些地區(qū)普遍應(yīng)用，可以在特定區(qū)域內(nèi)發(fā)送短信。

短信送達(dá)率和信號(hào)影響

只要基站沒有停止運(yùn)行，通信完整，即便某個(gè)區(qū)域的2G或3G信號(hào)差一些，也不會(huì)對(duì)短信接收造成多大影響。短信的送達(dá)率基本為100%。

應(yīng)急災(zāi)備機(jī)制

這次事件的發(fā)生在于氣象部門、相關(guān)政府部門與運(yùn)營(yíng)商之間沒有建立完善的應(yīng)急災(zāi)備機(jī)制。運(yùn)營(yíng)商可以抽出部分用戶進(jìn)行群發(fā)，而用戶收到預(yù)警短信后會(huì)進(jìn)行相互傳播，增加預(yù)警的覆蓋范圍。

公共服務(wù)短信的不足

在北京，公共服務(wù)的手機(jī)短信還沒有被納入應(yīng)急機(jī)制。政府服務(wù)部門的短信并不屬于應(yīng)急，而是提醒與慰問，在時(shí)間上并不緊迫。公共應(yīng)急短信的發(fā)布需要經(jīng)過一系列程序，運(yùn)營(yíng)商只是執(zhí)行的角色。

短信費(fèi)用和應(yīng)急預(yù)案

群發(fā)大量短信需要支付高額費(fèi)用，如果由氣象局承擔(dān)這個(gè)費(fèi)用，不太現(xiàn)實(shí)，需要國(guó)家有相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。在全國(guó)范圍內(nèi)，運(yùn)營(yíng)商給公共部門提供短信服務(wù)已成為常態(tài)。

未來發(fā)展

北京市計(jì)劃在未來兩三年內(nèi)建立完善的氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，包括短信、電視、網(wǎng)絡(luò)、戶外與樓宇顯示屏等，提高預(yù)警信息的發(fā)送速度和覆蓋面。

結(jié)論

暴雨預(yù)警短信未普發(fā)事件的責(zé)任歸屬仍存在爭(zhēng)議，但運(yùn)營(yíng)商的短信分發(fā)能力是足夠的。問題可能出在應(yīng)急災(zāi)備機(jī)制的不完善以及公共服務(wù)短信未被納入應(yīng)急機(jī)制。未來的發(fā)展需要建立更加完善的預(yù)警系統(tǒng)，提高預(yù)警信息的發(fā)送速度和覆蓋面。