近日，4名犯罪嫌疑人因無(wú)證發(fā)送千萬(wàn)條短信廣告，以非法經(jīng)營(yíng)罪被提起公訴。記者對(duì)相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)管和市場(chǎng)情況作了調(diào)查，結(jié)果不容樂(lè)觀——

　　“我知道賣(mài)短信群發(fā)器和使用群發(fā)器必須要電信部門(mén)批準(zhǔn)，我們市場(chǎng)也經(jīng)常宣傳，但總以為大不了罰點(diǎn)錢(qián)，要知道會(huì)坐牢肯定不做那生意�！�2010年12月20日，因涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪，北京馬甸郵幣卡市場(chǎng)商戶(hù)向長(zhǎng)全及其客戶(hù)周彥峰、邵浩然、徐旭被北京市西城區(qū)檢察院提起公訴。據(jù)悉，這是全國(guó)首例因群發(fā)短信涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪的案件。

　　短信群發(fā)器:每周發(fā)出30萬(wàn)條廣告

　　2006年，29歲的向長(zhǎng)全在馬甸郵幣卡市場(chǎng)租了a2030號(hào)攤，經(jīng)營(yíng)手機(jī)卡和充值卡批發(fā)和零售業(yè)務(wù)。2009年，有人到市場(chǎng)推銷(xiāo)短信群發(fā)器。雖然知道市場(chǎng)是禁止賣(mài)群發(fā)器的，但想到這生意賺錢(qián)容易，就算抓住了大不了罰點(diǎn)錢(qián)，向長(zhǎng)全開(kāi)始賣(mài)群發(fā)器。

　　后來(lái)，應(yīng)客戶(hù)要求，他們開(kāi)始群發(fā)各種廣告短信。不到一年時(shí)間，向長(zhǎng)全就購(gòu)買(mǎi)了28臺(tái)群發(fā)器。向長(zhǎng)全的主要客戶(hù)是經(jīng)營(yíng)代理發(fā)布廣告業(yè)務(wù)的周彥峰和邵浩然。2008年周彥峰和邵浩然購(gòu)買(mǎi)了10多臺(tái)短信群發(fā)器，主要發(fā)布售樓信息廣告。后來(lái)，由于自己買(mǎi)電話卡太貴，而且群發(fā)器也已老舊，他們又找到向長(zhǎng)全代發(fā)。他們把客戶(hù)的廣告信息內(nèi)容存入u盤(pán)交給向長(zhǎng)全，向長(zhǎng)全通過(guò)電腦操作發(fā)送信息，手機(jī)號(hào)段以及時(shí)間段由周彥峰提供。

　　供職于一家sp增值業(yè)務(wù)推廣公司的徐旭通過(guò)短信群發(fā)業(yè)務(wù)，為公司賺了10萬(wàn)元左右，通過(guò)提成分到了2萬(wàn)元。2009年5月，由于群發(fā)業(yè)務(wù)量增大，嘗到甜頭的徐旭就把一部分業(yè)務(wù)給了向長(zhǎng)全。

　　檢察機(jī)關(guān)查明，犯罪嫌疑人周彥峰、邵浩然、向長(zhǎng)全自2008年11月開(kāi)始，在明知自己沒(méi)有經(jīng)營(yíng)電信增值業(yè)務(wù)許可證的情況下，與房地產(chǎn)商等需要發(fā)布廣告的人士簽訂群發(fā)短信協(xié)議，用軟件生成北京地區(qū)的手機(jī)號(hào)段，通過(guò)短信群發(fā)器發(fā)送售樓廣告、家具廣告、彩鈴、手機(jī)游戲等各類(lèi)信息，平均每周發(fā)出30萬(wàn)條左右，共發(fā)出短信達(dá)千萬(wàn)余條。

　　涉嫌非法經(jīng)營(yíng):最高可判5年刑

　　向長(zhǎng)全向警方供述:“我把群發(fā)器連載電腦上，電腦上插群發(fā)器的插槽有幾個(gè)就能插幾個(gè)群發(fā)器，最多能插5個(gè)群發(fā)器。群發(fā)器有兩種，一種能插8張電話卡，一種能插16張電話卡。事先我們把每張電話卡都訂好短信套餐并激活后再用。接好這些設(shè)備后通過(guò)軟件操作進(jìn)行群發(fā)�！�

　　檢察機(jī)關(guān)查實(shí)，向長(zhǎng)全自2009年5月開(kāi)始先后為周彥峰、邵浩然、徐旭等人發(fā)送各類(lèi)信息，經(jīng)營(yíng)額達(dá)34余萬(wàn)元;周彥峰與邵浩然自2008年11月起發(fā)送各類(lèi)信息，經(jīng)營(yíng)數(shù)額達(dá)20余萬(wàn)元;徐旭自2009年5月自己及委托向長(zhǎng)全發(fā)送各類(lèi)信息，經(jīng)營(yíng)數(shù)額達(dá)30余萬(wàn)元。

　　“以短信群發(fā)方式經(jīng)營(yíng)廣告發(fā)布等業(yè)務(wù)屬于增值電信業(yè)務(wù)。按照《電信條例》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)的，應(yīng)取得《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》。未取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，任何組織或者個(gè)人不得從事電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。如果沒(méi)有辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)手續(xù)，群發(fā)短信肯定是一種違法的經(jīng)營(yíng)行為�！鞭k案檢察官任麗新告訴記者。

　　任麗新介紹，根據(jù)最高人民檢察院、公安部《關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，個(gè)人從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，涉嫌個(gè)人非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在5萬(wàn)元以上，或者違法所得數(shù)額在1萬(wàn)元以上的，應(yīng)予追訴。從量刑上看，非法經(jīng)營(yíng)罪的最高刑期是五年有期徒刑，情節(jié)特別嚴(yán)重的可處五年以上有期徒刑。

　　治理群發(fā)短信:任重道遠(yuǎn)

　　1月7日，記者趕到位于北京市豐臺(tái)區(qū)馬連道的北京市通信管理局，咨詢(xún)辦理群發(fā)短信業(yè)務(wù)的相關(guān)程序。一位工作人員介紹，電信增值業(yè)務(wù)包括移動(dòng)網(wǎng)增值業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)增值業(yè)務(wù)，都能實(shí)現(xiàn)短信群發(fā)。只要是營(yíng)利性質(zhì)的、與電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行結(jié)算的群發(fā)業(yè)務(wù)，都需要得到許可證才能合法進(jìn)行。本地許可證要求公司注冊(cè)資本在100萬(wàn)元以上，全國(guó)許可證要求注冊(cè)資本在1000萬(wàn)元以上。

　　“現(xiàn)在未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)增值業(yè)務(wù)的現(xiàn)象非常普遍，管理部門(mén)也無(wú)可奈何�！边@位工作人員告訴記者。

　　記者隨后來(lái)到北京馬甸郵幣卡市場(chǎng)，曾屬于向長(zhǎng)全的a2030號(hào)攤位閘門(mén)緊鎖。相鄰的商戶(hù)告訴記者，過(guò)去兩三年向長(zhǎng)全都是市場(chǎng)的名人，但這個(gè)攤位一年多沒(méi)有營(yíng)業(yè)了，現(xiàn)在被用做倉(cāng)庫(kù)。記者問(wèn)是否能買(mǎi)到群發(fā)器、可否代為群發(fā)短信時(shí)，商戶(hù)們都不愿多談，“你到別家看看吧”。

　　距向長(zhǎng)全攤位不遠(yuǎn)處的a3311號(hào)攤位曾經(jīng)的攤主是向長(zhǎng)全的哥哥向長(zhǎng)雙。向長(zhǎng)雙涉嫌非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額為4萬(wàn)元，沒(méi)有達(dá)到非法經(jīng)營(yíng)罪的追訴標(biāo)準(zhǔn)。記者看到攤位現(xiàn)在出售手機(jī)號(hào)碼、批發(fā)大卡器和短信卡。記者向攤主詢(xún)問(wèn)短信卡和大卡器的用途，攤主不耐煩地說(shuō)，“不買(mǎi)就別問(wèn)”。

　　在另外一個(gè)寫(xiě)有“出售短信卡”招牌的攤位，攤主告訴記者，一張短信卡70多元，可同時(shí)發(fā)500條短信。記者看到，一個(gè)中年男子正在柜臺(tái)上拿著一個(gè)手機(jī)飛快地輸入號(hào)碼，他的面前擺著幾十張短信卡。記者上前問(wèn)短信卡如何使用，這名男子很迅速地收拾東西離開(kāi)了。

　　記者從郵幣卡市場(chǎng)管委會(huì)的一位工作人員口中證實(shí)，來(lái)這里買(mǎi)東西的大多是熟客。

　　記者在網(wǎng)上也發(fā)現(xiàn)了很多這種短信卡和群發(fā)器的廣告。一位阿里巴巴網(wǎng)站的“短信系統(tǒng)”賣(mài)家號(hào)稱(chēng):“批量導(dǎo)入號(hào)碼，提交速度極快，只要你的網(wǎng)速夠快，5萬(wàn)條號(hào)碼只要幾秒鐘�！�

　　“群發(fā)短信非法經(jīng)營(yíng)行為已經(jīng)引起公安機(jī)關(guān)的高度重視，但是此類(lèi)案件遠(yuǎn)程監(jiān)控難度大，通常需依靠群眾舉報(bào)。此外，即便偵破，取證還要耗費(fèi)大量人力成本和時(shí)間成本�！睓z察官任麗新說(shuō)。

　　據(jù)悉，北京市西城區(qū)法院近日將開(kāi)庭審理這起案件�！跋Ｍ�此案能給更多經(jīng)營(yíng)者提個(gè)醒，不能光想著賺錢(qián)，也要知道法律的底線在哪兒�！比嘻愋抡f(shuō)。