九天企信王注意到，日常促銷短信號碼大多以“106”或“1069”開頭，內(nèi)容格式相對固定。括號中的內(nèi)容一般代表營銷商家，退訂方式附在文末。

事實上，這些促銷信息屬于“端口類型”信息。以“106”、“1069”開頭的一系列數(shù)字代表短信通道，是指電信運(yùn)營商提供的短信發(fā)送端口，可以實現(xiàn)批量發(fā)送和定制發(fā)送客戶指定號碼的短信的目的。

規(guī)定，中國對上述短信渠道的碼號資源使用實行審批制度，企業(yè)可向工業(yè)和信息化部或省、自治區(qū)、直轄市通信管理局相關(guān)處室申請碼號資源。

一般來說，拿到“106”認(rèn)證的都是正規(guī)的機(jī)構(gòu)和商家。在實踐中，一些合格的商家可能會將港口轉(zhuǎn)包給其他不合格的企業(yè)。據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士透露，市場上很多短信營銷平臺相當(dāng)于代理商，還沒有通過審批。事實上，它們是連接到其他公司(如獲批公司)的短信渠道的，“一家公司可能連接數(shù)百個渠道”。

上述知情人向九天企信通解釋，用戶取消訂閱后，短信營銷平臺會將用戶添加到黑名單中，用戶將不再接收短信渠道發(fā)送的短信。“現(xiàn)在執(zhí)行的挺嚴(yán)的”。

但某短信營銷平臺工作人員告訴九天企信通，根據(jù)商家的需求，短信營銷平臺可以臨時判斷用戶退訂操作無效，在完成商家要求的促銷短信數(shù)量后，再將用戶添加到黑名單中，或者更換平臺下的其他渠道，重新發(fā)送短信。

另一個短信營銷平臺的工作人員也表示，用戶的退訂操作加入黑名單后，可以稍后發(fā)布。如果被運(yùn)營商列入黑名單，平臺不能發(fā)布。

客戶退訂后，另一個號碼發(fā)來了同店促銷信息。

在一家公司可能收到上百個渠道的情況下，被用戶一次退訂回復(fù)屏蔽的渠道之一只有“九牛一發(fā)”，商家可以使用其他渠道再次發(fā)送促銷信息。如果用戶想徹底消除，可能要重復(fù)幾百次退訂操作。

但是，這種業(yè)務(wù)操作也是有風(fēng)險的。“上述知情人士解釋稱，渠道提供商(審批后獲得短信渠道的公司)害怕用戶投訴”，上述知情人士解釋稱，一旦收到用戶投訴，核實屬實，電信運(yùn)營商將要求渠道提供商整改或關(guān)閉端口。

北京某律師事務(wù)所律師強(qiáng)調(diào)，對于退訂的用戶，商家應(yīng)該對這些用戶的信息進(jìn)行分類或刪除，并與短信渠道商家合作，確保他們不再發(fā)送促銷信息，否則將侵犯消費(fèi)者的合法權(quán)益。

03專家：違規(guī)很常見或者違規(guī)成本低

長期以來，用戶一直對“港口類”的促銷信息“感到不舒服”。據(jù)《電信網(wǎng)碼號資源管理辦法》統(tǒng)計，今年第一季度，12321網(wǎng)絡(luò)不良和垃圾郵件舉報受理中心共受理用戶關(guān)于騷擾電話的投訴10萬多次；用戶對垃圾郵件有5萬8千次投訴。

事實上，中國已經(jīng)對發(fā)送商業(yè)短信做出了規(guī)定。工業(yè)和信息化部2015年頒布的《工業(yè)和信息化部關(guān)于電信服務(wù)質(zhì)量的通告 （2020年第2號）》(以下簡稱《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》)第18條明確規(guī)定“用戶明確拒絕接收商業(yè)短信的”，《規(guī)定》明確“應(yīng)當(dāng)停止發(fā)送”。

同時，文章還明確了商家有義務(wù)指定發(fā)送商業(yè)短信的頻率和時限；用戶不回復(fù)的，視為不受理；用戶明確拒絕或者未回復(fù)的，不得再次向其發(fā)送內(nèi)容相同或者近似的短信。

今年8月底，工信部發(fā)布的《規(guī)定》要求短信服務(wù)商在發(fā)送端口式商業(yè)短信時，要明確標(biāo)注發(fā)送短信的機(jī)構(gòu)或個人的名稱和聯(lián)系電話，提供便捷有效的拒絕接收方式，不得以任何形式為用戶拒絕接收設(shè)置障礙。

違反上述情形的，征求意見稿規(guī)定，電信管理機(jī)構(gòu)可以責(zé)令限期改正，給予警告，并處1萬元以上3萬元以下罰款，并向社會公告；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷電信業(yè)務(wù)許可證，收回相應(yīng)的碼號資源。

北京某律師事務(wù)所律師、中國政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員認(rèn)為，一方面，違法成本低。對于用戶來說，收到促銷信息可能不會造成直接損失，最多是覺得“被騷擾”。如果你想維權(quán)，用戶會采取向監(jiān)管部門投訴等成本最低的方式，這些用戶只是少數(shù)。他還強(qiáng)調(diào)，即使用戶投訴成功，違規(guī)處罰金額也是有限的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于獲得的利益。

另一方面，運(yùn)營商可能沒有嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和監(jiān)管要求，尤其是一些運(yùn)營商的分支機(jī)構(gòu)，沒有及時懲罰一些違規(guī)發(fā)送短信的企業(yè)，以完成績效考核。

此外，雖然運(yùn)營商可以通過技術(shù)手段判斷哪些短信是促銷短信，但很難判斷商家發(fā)送的短信是否得到用戶的認(rèn)可，因此不能直接攔截。

為此，律師建議，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)的違法行為，就應(yīng)該嚴(yán)懲。